Le funzioni del Comune (in breve)

Le funzioni del Comune: guida completa per il concorso in Polizia Locale

Se stai preparando il concorso per entrare nella Polizia Locale (Municipale), il TUEL (D.Lgs. 267/2000) è il testo normativo che diventerà il tuo principale compagno di studi. Tra i pilastri di questa legge, lo studio delle funzioni del Comune occupa un posto di rilievo: è un argomento onnipresente nelle prove preselettive, negli scritti e nei colloqui orali.

In questa guida approfondiremo cosa definisce un Comune e quali compiti svolge concretamente sul territorio, con un occhio di riguardo a ciò che i commissari d'esame amano chiedere ai candidati.

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1. Definizione e nozione di Comune (Art. 3 TUEL)

Per capire le funzioni, dobbiamo partire dalla "carta d'identità" dell'ente. L'Articolo 3 del Testo Unico Enti Locali definisce il Comune come:

"L'ente locale che rappresenta la propria comunità, ne cura gli interessi e ne promuove lo sviluppo."

Il Comune non è quindi una semplice articolazione dello Stato sul territorio, ma un ente dotato di autonomia. Questa autonomia si manifesta in diverse forme fondamentali:

• Statutaria: capacità di darsi una propria "mini-costituzione" (lo Statuto).

• Normativa: potere di approvare regolamenti (fondamentali per la Polizia Locale, si pensi al Regolamento di Polizia Urbana).

• Amministrativa e Organizzativa: gestione dei propri uffici e del personale.

• Impositiva e Finanziaria: capacità di stabilire e gestire tributi propri (come l'IMU o la TARI) per finanziare i servizi.

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2. Il principio di sussidiarietà (Art. 118 Costituzione)

Perché quasi tutte le funzioni amministrative partono dal Comune? La risposta risiede nell'Articolo 118 della Costituzione, che introduce il principio di sussidiarietà verticale.

Secondo questo principio, le funzioni devono essere esercitate dall'ente più vicino ai cittadini (il Comune), perché è quello che meglio conosce le esigenze del territorio. Solo se il Comune non è in grado di gestirle efficacemente, la funzione passa ai livelli superiori: Provincia, Città Metropolitana, Regione e, infine, Stato.

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3. Le funzioni proprie del Comune (Art. 13 TUEL)

L'Articolo 13 del TUEL stabilisce che il Comune ha funzioni proprie in tutti i settori che riguardano la popolazione e il territorio comunale. Queste funzioni si possono riassumere in tre grandi aree:

1. Servizi alla persona e alla comunità: Pensiamo all'assistenza sociale, alle scuole materne, alla gestione degli asili nido e alla promozione culturale.

2. Assetto e utilizzazione del territorio: Qui rientrano l'urbanistica (piani regolatori), l'edilizia e la protezione civile.

3. Sviluppo economico: Gestione dei mercati, fiere e autorizzazioni per le attività commerciali.

Nota per il concorso: La Polizia Locale interviene trasversalmente in tutte queste aree per garantire che le norme e i regolamenti comunali vengano rispettati.

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4. Le funzioni conferite dallo Stato: Il Sindaco come Ufficiale di Governo

Oltre alle funzioni proprie, il Comune svolge dei compiti che lo Stato "delega" all'ente locale per ragioni di efficienza. In questo ambito, il Sindaco agisce in una veste particolare: non come capo dell'amministrazione comunale, ma come Ufficiale di Governo.

Le quattro funzioni conferite fondamentali, che ogni candidato deve conoscere a memoria, sono:

• Servizi Elettorali: organizzazione e gestione delle consultazioni elettorali.

• Servizi di Stato Civile: registrazione di nascite, matrimoni, unioni civili e decessi.

• Servizi Anagrafici: gestione dell'anagrafe della popolazione residente (APR) e dell'AIRE.

• Servizi Statistici: rilevazioni e censimenti per conto dell'ISTAT.

In questi ambiti, il Sindaco risponde direttamente al Prefetto e allo Stato, garantendo l'uniformità di questi servizi su tutto il territorio nazionale.

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5. Focus concorsi: cosa studiare per la prova

Nelle prove d'esame (specialmente nei quiz a risposta multipla), le domande sulle funzioni del Comune vertono spesso sulla distinzione tra i poteri del Sindaco.

• Attenzione: Ricorda che quando il Sindaco emana un'ordinanza contingibile e urgente per motivi di sicurezza urbana, agisce come Ufficiale di Governo.

• Quando invece firma un atto relativo alla gestione ordinaria del personale comunale, agisce come Rappresentante dell'Ente.

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6. Quiz di autovalutazione

Mettiti alla prova con queste tre domande tipiche dei concorsi per Polizia Locale:

1. Quale articolo del TUEL definisce il Comune come ente che rappresenta la propria comunità?

   • A) Articolo 1

   • B) Articolo 3

   • C) Articolo 118

2. Quale tra queste è una funzione conferita dallo Stato al Comune?

   • A) Polizia Edilizia

   • B) Gestione dei parchi pubblici

   • C) Servizio elettorale

3. In base al principio di sussidiarietà, a quale ente spettano prioritariamente le funzioni amministrative?

   • A) Allo Stato

   • B) Al Comune

   • C) Alla Regione

(Soluzioni: 1-B, 2-C, 3-B)

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Conclusione

Comprendere le funzioni del Comune è il primo passo per capire il contesto in cui opererà l'agente di Polizia Locale. Non limitarti a imparare gli articoli a memoria, ma cerca di visualizzare come queste funzioni si traducono nella vita quotidiana della città.

Per concludere questa esposizione, allego uno schema delle funzioni fondamentali dei Comuni.